Европа может обложить российский бизнес карбоновыми пошлинами на $2 млрд

Эксперты НИУ ВШЭ подсчитали, что новые пошлины могу обойтись отечественным компаниям почти 2 млрд долларов – это 30 % от выручки экспортеров.

14 июля 2021 года Европейская комиссия представила предложение по структуре «пограничного корректирующего углеродного механизма» (carbon border adjustment mechanism, CBAM), суть которого сводится к взиманию сбора с ввозимой на территорию ЕС продукции с высоким углеродным следом.

Согласно опубликованному документу, под действие механизма подпадет импортируемая в ЕС продукция цементной, металлургической, сталелитейной и алюминиевой отраслей промышленности, некоторые удобрения и электроэнергия. Экспорт продукции нефтегазового сектора сбором облагаться не будет.

Механизм предусматривает покупку сертификатов на выбросы, «заключенные» в импортированной за год продукции, и их сдачу уполномоченному органу до 31 мая следующего года. Если верифицировать фактический объем выбросов по ввозимой продукции невозможно, будут применяться нормативные значения выбросов, рассчитанные по 10% соответствующих предприятий ЕС с наихудшими показателями по выбросам.

Объем выбросов по импортируемой электроэнергии по умолчанию рассчитывается по нормативам, установленным исходя из средневзвешенной углеродоемкости производства электроэнергии из ископаемых видов топлива в ЕС. Расчет по фактическим выбросам возможен только при выполнении ряда условий.

Сумма платы за выбросы (т.е. стоимость сертификатов) будет соответствовать стоимости выбросов в системе торговли выбросами ЕС. За неисполнение требований по сдаче необходимого количества сертификатов предусмотрен штраф в троекратном размере.

По словам Алексея Иванова, директора Институт права и развития ВШЭ-Сколково, директора Международного центра конкурентного права и политики БРИКС, эта новость не стала неожиданностью. Планы ЕС по введению пограничного корректирующего углеродного механизма были давно озвучены. Но теперь угрозы климатического контроля принимают все более осязаемую и конкретную форму.

«Наиболее уязвимым аспектом пограничного корректирующего механизма ЕС является то, что он разрабатывается как инструмент одностороннего навязывания климатической политики ЕС другим странам. … При этом Парижское соглашение по климату не предполагает единого шаблона и не требует единого темпа сокращения выбросов парниковых газов всеми его участниками, в то время как установление единой цены на выбросы для товаров всех стран-производителей означает, по сути, требование о синхронизации климатической политики стран-экспортеров с климатической политикой ЕС», - пояснил Иванов.

Вместе с тем, согласно недавнему исследованию ВШЭ, Россия уже сейчас обладает возможностью заработать на участии в международных рыночных механизмах торговли выбросам. Один из эффективных способов генерации единиц сокращения выбросов – это развитие карбонового земледелия – новой индустрии, направленной на улавливание из атмосферы углерода сельскохозяйственными и лесными растениями и его депонирование в почве, а также на снижение выбросов парниковых газов в растениеводстве.

«Объем доходов от проектов по поглощению углерода, которые могут быть доступны России, оценивается в 50 млрд долларов ежегодно. Готовящийся европейский регламент СВАМ будет фактически означать создание рынка углеродных квот. Российскому бизнесу и правительству необходимо в кратчайшие сроки начать подготовку к такому развитию событий. При правильном подходе у России больше шансов заработать на формирующемся рынке торговли выбросами, чем потерять», - подчеркнул Иванов.

По данным Института права и развития ВШЭ-Сколково и Центра технологического трансфера НИУ ВШЭ, в 2019 году Россия экспортировала товаров, подпадающих под действие нового регламента СВАМ, на сумму $6,5 млрд. Для товаров измеряемых тоннами, это 11,3 млн тонн, плюс 14 ТВт*ч электроэнергии. На каждую тонну, в зависимости от продукции, приходится 2-3 тонны парниковых газов.

В сумме получается 30-40 млн тонн «экспортируемых» выбросов. Таким образом, отечественные экспортеры будут вынуждены платить около $1,9 млрд сборов в год, из расчета 50 долларов за тонну CO2. Эти суммы относятся к первым годам действия налога, в дальнейшем отдельные российские компании имеют потенциал пересмотра коэффициентов согласно фактическим выбросам в сторону снижения.