Верховный Суд рассмотрит иск о признании Кодекса этики нотариусов недействующим
Вопрос о легитимности Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (далее - Кодекс) звучит давно и настойчиво, и наконец будет рассмотрен на самом высшем уровне в Верховном Cуде Российской Федерации.
Предыстория: нотариус Акимов Глеб Борисович не раз озвучивал свою позицию относительно правового статуса и применимости Кодекса, мы вспомнили известную статью в Коммерсанте с подробным изложением его позиции.
Будучи неоднократно за последние два года привлеченным к дисциплинарной ответственности Московской городской нотариальной палатой и полагая, что Кодекс нарушает не только его права, но и других лиц, он обратился в административную коллегию Верховного Суда с иском в порядке статьи 208 КАС РФ – о признании нормативного правового акта недействующим. Верховный Суд принял иск к рассмотрению и назначил заседание по правилам первой инстанции на 24 декабря 2020 г.
Основные тезисы искового заявления:
1. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате и исходя из своей природы, Кодекс этики представляет собой нормативно-правовой акт, однако он не был принят в форме федерального закона, не был официально опубликован и не прошел процедуру согласования и экспертиз.
2. Кодекс этики утвержден только Заместителем Министра юстиции РФ, в отсутствие соответствующего приказа Минюста России, т.е. имеет место нарушение установленной законом процедуры, как это делается во всех случаях принятия подзаконных актов в сфере нотариата, отнесенных к совместной компетенции Федеральной нотариальной палаты и Минюста России.
3. Кодекс выходит за рамки регулирования этики профессиональной жизни нотариусов и предполагает наложение ответственности в том числе за нарушения, совершенные во внерабочее время.
4. Кодекс противоречит нормам о свободе слова и фактически запрещает нотариусам открыто выражать свое мнение, в том числе критиковать руководство.
5. Кодекс создает правовую неопределенность относительно мер ответственности за конкретные действия/бездействия – то есть не содержит перечня порицаемых проступков и перечня непосредственных взысканий за конкретные нарушения.
6. Кодекс этики явно и по многим основаниям выходит за рамки регулирования профессиональной этики: он только называется кодекс «этики», а по факту устанавливает дополнительные к основам обязанности нотариуса (хранение печати, информирование о подозрительных операциях и т.д.), то есть вводит новые обязанности нотариуса, не предусмотренные законодательством.
7. Кодекс этики фактически передает полномочия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов от Минюста - руководству нотариальных палат, чем порождает ситуацию ослабления государственного контроля за нотариатом и усиления полномочий руководящих органов нотариата, ведущего к неконтролируемому давлению на отдельных представителей нотариата в своем интересе.
