Сферу пассажирских перевозок ждут существенные изменения

Что же будет через год или два, когда покупательная способность граждан восстановится? Ситуацию могут и призваны спасти законопроекты, предлагающие вернуть лицензирование пассажирских перевозок и, как следствие, увеличить транспортную безопасность.

Обеспокоенность низким уровнем безопасности перевозок пассажиров вынудила Минтранс вернуться на 10 лет назад. Именно в 2005 году в помощь малому бизнесу были убраны некоторые административные барьеры в области организации автомобильных перевозок. Тогда Министерство транспорта разрешило исключить из лицензированных видов деятельности перевозку грузов, а в 2011 году – еще и перевозку пассажиров. В результате снятия этих и ряда других препятствий для развития малого бизнеса количество перевозчиков, работавших на уведомительном порядке, естественно, возросло. Однако их забота о безопасности пассажиров начала снижаться. И именно этот факт, по словам Максима Соколова, министра транспорта, вынудил правительство, с одной стороны, подготовить и внести на рассмотрение в Госдуму законопроекты, возвращающие перевозки пассажиров «под лицензию», с другой – пристальнее следить за соблюдением мер безопасности всех лиц, участвующих в перевозках пассажиров.

С большой долей вероятности можно прогнозировать всплеск недовольства среди перевозчиков, которые наверняка снова заговорят об административных барьерах для бизнеса. Однако, как отмечает Геннадий Мирошин, эксперт ассоциации «Рустахоконтроль», подмена понятий «ответственность» и «административные барьеры для бизнеса» приводит к тому, что и бизнес не развивается, и гражданское население страдает. «Надеяться на сознательность и социальную ответственность бизнеса перед обществом, естественно, надо, но при этом нельзя попустительствовать бессовестным предпринимателям, которые в погоне за прибылью игнорируют обязательные нормы обеспечения безопасности. Поэтому нельзя снимать с них ответственность и ослаблять контроль со стороны государства», - подчеркивает эксперт.

Решение вернуть лицензирование кажется особенно разумным, если учесть, что доля дорожно-транспортных происшествий с летальным исходом при участии перевозчиков, работающих без лицензии, довольно велика и составляет на 2015 год около половины от общего числа аварий. И это при том, что, как и в отрасли грузовых перевозок, парк автобусов, работающих по лицензии, сокращается (вместе с трендом общего снижения автобусного парка страны).

Помимо проблем, связанных с лицензированием, за последние годы возросло число физических лиц, занимающихся перевозкой пассажиров. При этом статистика таких перевозок пугающая. Так, по вине автобусов, находящихся в собственности физических лиц, в 2015 году произошло 2112 ДТП, погибло 157 человек и 3378 пострадало.

В этой связи необходимо признать очевидный факт – далеко не каждое физическое лицо сможет нести бремя всех расходов, которые необходимы для обеспечения безопасности перевозок, надлежащего ухода за парком автомобилей и так далее. Но речь идет о человеческих жизнях, поэтому, по словам Дмитрия Миронова, заместителя министра внутренних дел, «в настоящее время прорабатывается вопрос о запрете регистрации автобусов и грузовых автомобилей за физическими лицами. В этом случае владельцы данных транспортных средств будут обязаны соблюдать требования по безопасной организации перевозочного процесса».

Есть и другой возможный вариант развития событий – уравнять в обязанностях владельцев автобусов и грузовиков, независимо от формы собственности. «Законодатель обязан в первую очередь учитывать интересы граждан и добросовестных участников рынка, а не входить в положение нарушителя, оценивая его возможности по выплате штрафа, - предупреждает возможные протесты со стороны физлиц-владельцев пассажирского транспорта Геннадий Мирошин. – Штрафы должны быть такими, чтобы даже мысли нарушать требования не возникало. На практике подчас законодатель встает на сторону нарушителя и устанавливает размер штрафа исходя из возможности его оплатить».

По словам эксперта, если в интересах общества в целом необходимо поставить в равные условия юридических и физических лиц, занимающихся перевозками грузов и пассажиров и представляющих существенную опасность для окружающих, связанную с массогабаритными свойствами эксплуатируемых ими транспортных средств, то это нужно делать незамедлительно, а не рассуждать – пострадают ли от этих мер потенциальные нарушители, и будет ли им тяжело оплатить штрафные санкции, и не скажутся эти меры на их финансовом положении.

В настоящий же момент становится очевидным, что общую картину дисциплинированности перевозчиков портят, к сожалению, именно физические лица – они не проходят предрейсовый осмотр, «покупают техосмотр» и так далее. Ситуация с надзором за юридическими лицами в этом плане – более прозрачная. При этом их количество примерно равно числу физлиц: в прошлом 2015 году Минтранс насчитал 438 322 автобусов, принадлежащих юрлицам и 434 260 – физлицам.

С другой стороны, существует и такой факт, как нежелание перевозчиков – юридических лиц и ИП – соблюдать нормы безопасности: при проведении 90 000 проверок за прошлый год, Ространснадзор и его территориальные органы выявили более 167 000 нарушений законодательства. И большая часть нарушений, как констатирует Минтранс, следует из общего падения уровня квалификации перевозчиков, водительского состава. По словам замминистра внутренних дел Дмитрия Миронова, нашей стране необходима система, «которая обеспечила бы допуск к перевозкам пассажиров и грузов только водителей, обладающих соответствующей квалификацией. Фактически речь идет о создании нормативной основы и учебных центров, обеспечивающих подготовку, переподготовку и подтверждение профессиональной пригодности этой категории водителей».

В настоящее время в Госдуму внесены пять законопроектов, направленных на совершенствование безопасности в области перевозок, а также в Министерстве транспорта прорабатывает вопрос о запрете регистрации автобусов и грузовых автомобилей физлицами, утверждается концепция организации детских перевозок и внесение поправок в закон, регламентирующий проведение предрейсового контроля. Остается надеяться, что запланированные работы пройдут в срок и не встретят сопротивления в рядах тех, кто считает безопасность дорожного движения менее важной, чем свобода предпринимательской деятельности перевозчиков.