Звенигородский ПНИ проверила Общественная Палата

О недопустимой ситуации, сложившейся в Звенигородском психо-неврологическим интернате (ПНИ) мы рассказывали чуть более месяца тому назад, когда вопросы бесчеловечного обращения с проживающими в государственном ПНИ были подняты в статье Ольги Алленовой («Коммерсант»).

Как рассказано в новой статье «Коммерсанта» проблема бесправного положения российских граждан в психоневрологических интернатах была рассмотрена на заседании Совета по вопросам попечительства в социальной сфере при правительстве РФ. Одновременно, вице-премьер Ольга Голодец поручила администрации Московской области (МО) разобраться в изложенных фактах, а Общественная палата (ОП) инициировала проверку Звенигородского ПНИ.

В результате проверки комиссией ОП подтвердились факты чрезмерного лечения медицинскими препаратами и неоправданного назначения инвалидам сильнодействующего психотропного препарата аминазина, который не только устраняет психомоторное возбуждение и подавляет активность, но и имеет крайне негативные побочные действия -- вызывает среди прочего паркинсонообразные расстройства, приводит к нарушениям работы почек и печени, влияет на работу мозга, на зрение, вызывает аллергические побочные эффекты, отеки и т.д.

Комиссия ОП еще в 2013 году зафиксировала, что в течение длительного времени на четвертом этаже учреждения располагался так называемый карцер — комната с железной дверью, в которую запирали людей в целях наказания. Тогда комиссия ОП обнаружила в карцере человека, прожившего взаперти два месяца: он подтвердил, что за это время ни разу не имел возможности покинуть карцер, а врач осмотрел его лишь однажды. Как отмечает «Коммерсант» «лишь около двух недель назад железная дверь карцера была демонтирована».

Ольга Голодец назвала наличие карцера и насильственную изоляцию людей "издевательством". "Не надо быть врачом, чтобы отличать издевательство от изоляции",— отметила вице-премьер.

Однако, игнорируя заключение комиссии ОП от 2013 года, где были зафиксированы факты нарушения прав человека в Звенигородском ПНИ, вице-губернатор Московской области, бывший министр соцзащиты МО Ольга Забралова заявила на заседании совета, что факты нарушений в интернате ни разу не подтвердились. По ее словам, в интернате неоднократно проводились областные проверки, в том числе следственным комитетом по Звенигороду. По словам бывшего министра соцзащиты, в Звенигородском ПНИ все соответствует требованиям закона и регламента, а виноваты во всем только волонтеры, которые необоснованно «подняли шумиху», и по вине которых учреждение проверили уже семь раз.

Как пишет «Коммерсант», вице-премьер Голодец заняла принципиальную позицию и, назвав позицию Забраловой защитой чести мундира, охарактеризовала вскрытые комиссиями факты, как преступления против личности, а также поручила Росздравнадзору проверить все областные учреждения соцзащиты в самое ближайшее время.

Искренне хочется поаплодировать принципиальному вице-премьеру и поблагодарить за наметившиеся сдвиги, однако за пределами рассмотрения совета, к сожалению, остались вопросы, без решения которых придется собирать новые и новые заседания с участием Ольги Голодец и не только по вопросу Звенигородского ПНИ.

Во-первых, это вопрос кадровый. В Звенигородском ПНИ директор Горожанинов уже уволен (вероятно, только после личного вмешательства Голодец), однако все остальные «герои» нашего предыдущего материала (главврач Тагирова, юрист Проскурина и др.) пока остались на своих местах. Как показывает опыт, старая команда, сцементированная совместными «подвигами» беззаконий, сделает всё, чтобы скомпрометировать любого нового руководителя, если он не станет на их сторону в отношении к инвалидам, как к бесправной массе. Следовательно, пока «авгиевы конюшни» не будут вычищены полностью, остается большой риск рецидивов.

Во-вторых, это вопрос придания должного статуса соответствующему звену общественного контроля, в данном случае – волонтерам, только благодаря неравнодушию и активности которых и стало возможным донести данную проблему до уровня вице-премьера правительства. Сегодня вся деятельность волонтеров, желающих помочь инвалидам в ПНИ, базируется только на Федеральном  законе  от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", который (ст.7.1.) рекомендует волонтерам заключать соответствующие договора с благополучателями. 

В разделе указанного Закона о государственных гарантиях благотворительной деятельности (ст.18) прямо говорится об ответственности должностных лиц, препятствующих реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности. Однако конкретная ответственность за данное нарушение Законом не установлена, что, как мы видим на примере Звенигородского ПНИ, позволяет администрациям не пускать волонтеров, запрещать общение, а заключение договора между ПНИ и волонтерами может растянуться на многие месяцы, под предлогами многочисленных надуманных согласований с Минздравсоцзащиты.

Решением данного вопроса может стать, например, соответствующее инструктивное письмо федерального министерства, которым учреждениям соцзащиты было бы прямо рекомендовано заключение договоров с волонтерами с последующим введением представителей благотворительной организации в попечительский совет учреждения соцзащиты.

В-третьих, это вопрос полного бездействия местных правоохранительных органов и прокуратуры, а также местной администрации, куда волонтеры неоднократно стучались с просьбами пресечь беззакония, но получали в ответ только равнодушные отписки.

Именно в этом – в холодном равнодушии к чужим бедам и страданиям, в отсутствии самого минимального со-страдания к чужой боли и чужому несчастью – заключается одна из главных причин того, что Звенигородский ПНИ стал на какое-то время «территорией вне закона», как назвала этот интернат Ольга Аленова в своей статье.

Будем надеяться, что, благодаря принимаемым мерам это время закончилось.

Отметим в заключение, что мы еще вернемся как к развитию ситуации в Звенигородском ПНИ, так и к непростым вопросам, которые эта ситуация так ярко высветила обществу.

Благодарим за ценные консультации и помощь в подготовке данного материала адвоката Елену Маро, которая обеспечивает защиту инвалидов Звенигородского ПНИ.